生产力手册

英国国家统计局(ONS)为了满足英国政策制定者和其他使用我们数据的人的需求，近年来编制了范围不断扩大的生产率统计和分析。随着政府政策更加明确地集中于提高生产率和产出的措施，对更好的统计数据的需求也在增长。克里斯托弗•奥尔索普(Christopher Allsopp)关于结构变化和地区问题的研究，以及托尼•阿特金森(Tony Atkinson)关于政府产出和生产率衡量的研究，这两篇重要的经济统计综述为我们指明了方向。

与其他国家相比，这项投资正在提高英国生产率统计数据的质量。在某些领域，例如分析信息通信技术投资的效果和衡量公共服务生产率，我们可以说是世界领先的统计机构中的一小部分。

已经实现的改进，以及仍在酝酿中的改进，涵盖了生产率测量的广泛投入。到目前为止，它们以碎片形式提供。本国家统计局生产力手册旨在介绍当前状况，以便用户清楚地了解已经发生的变化和正在解决的挑战。

本手册不打算成为经济合作与发展组织(OECD)生产力手册的竞争对手，后者是生产力分析方法的权威国际来源。以国际标准为例，这是第一个全面的实施和实践指南，展示了英国统计如何发展，并正在发展，以帮助政府内外的广泛用户。

生产力是一个复杂的领域，通过在单一出版物中列出生产力统计数据的来源和用途，手册使我们的生产力材料更容易获得和连贯。它还有助于使更多的用户了解现有的数据资源，并鼓励外部投入进一步改进。

在英国，我们负责的生产率分析比例相对较小，但它提供了其他机构工作所依赖的大部分基本数据。生产率估计通常依赖于多个来源，因此很难在分子(产出)和分母(投入)之间、国家和地区之间以及时间之间实现一致性。此外，衡量质量变化也存在困难，这会同时影响产出和投入。所有这些问题都在手册中进行了探讨。

英国国家统计局的《生产率手册》是与英国几个政府部门的统计学家和经济学家、经合组织(OECD)工作人员和顶尖学者合作编写的。我们要感谢所有对本第一版的贡献者。

我很高兴欢迎大家阅读《国家统计局生产力手册》。这是关于所有国家统计局(ONS)生产率测量和理论的来源和制定的信息首次汇集在一本书中。因此，它为任何致力于或研究如何衡量和影响生产力的人提供了极好的资源。内容反映了与ONS统计数据用户的协商，以确保它解决了生产力分析中的所有重要领域和问题。

与生产率相关的统计数据对于理解经济及其变化方式至关重要。这一点，再加上英国国家统计局(ONS)令人印象深刻的生产率统计和分析，导致人们对国际、国家和地区各级以及不同经济部门发布的指标产生了广泛兴趣。本手册满足并反映了这些兴趣。

与国家统计局的所有统计数据一样，专家和公众都可以依赖国家统计局生产率指标的准确性和相关性，这一点至关重要。我相信，这本书的清晰、完整和易懂将增强这种信心。此外，通过列出我们在这一领域的进一步工作计划，本出版物鼓励所有用户未来投入。

与在线版本一起，英国国家统计局生产率手册应该是每个使用国家统计局生产率指标来深入了解英国经济及其在21世纪世界地位的人的理想参考来源。我希望你会喜欢读它。

凯伦Dunnell

国家统计

什么是生产力，如何衡量它，为什么它很重要?

这些问题是一个有用的起点，我们可以从中定义和解释我们所产生的生产力测量的范围。

生产率表示生产过程中投入和产出之间的关系。作为一个实用的概念，生产率有助于定义提高生活水平的范围和经济体的竞争力。因此，生产力在制定和评估政府政策方面发挥着越来越大的作用。

本介绍性章节提供了生产力的定义，并解释了如何以及为什么使用它。它还涵盖了生产力作为一种经济措施的重要性。它给出了产出和投入的广泛定义，以及衡量生产率的挑战，接着解释了生产率水平和增长率之间的差异。最后，本章概述了生产率的不同衡量标准、它们的用途以及它们之间的联系。

国家统计局(ONS)以外的政策使用者通过基于ONS国家统计局数据的分析来监测英国、其行业和地区的生产率。因此，我们的生产力产出框架必须包括这些外部专家用户的统计构建模块，以及我们发布的分析。

本章概述的框架有两个主要目的。首先，它更清晰地描述了国家统计局的生产率产出(包括数据和分析)和工作流程。第二，它提出了评估我们生产力产出的一致性和完整性的方法，有助于对优先事项作出判断，以提高其一致性。

框架的介绍分为两部分。它首先描述了经济中生产力产出交付的水平，以及为什么使用这些水平。它接着概述了用户分析政策和评估生产率结果所需的经济和劳动力市场统计数据，在可能的情况下与国民核算相一致。

对国家统计研究所(NSI)来说，准确而一致地测量总生产率是一个重要目标。然而，用户也希望通过统计数据来了解生产力增长的动态和决定因素。

从长远来看，提高生产率通常被认为是提高生活水平的唯一可持续方式。有助于政策制定者理解生产率增长途径的统计证据，尤其是那些可以受到政府影响的统计证据，有助于制定更好的政策。

本章将介绍生产率增长的主要决定因素或“驱动力”。然后，它解释了如何以一种有助于阐明一些重要决定因素的方式编译和呈现生产力统计数据。特别是，本章详细介绍了将经济增长分解为资本、劳动力和其他投入的贡献的增长核算框架。这对整个经济和工业部门都是如此。

生产率指标是根据输出和输入数据构建的。本章主要关注英国国民账户内产生的产出指标。本书提供了英国国民账户的基本框架，并解释了它们是如何构建的。

对国内生产总值(GDP)进行了详细描述，并与总增加值(GVA)进行了比较。作为其中的一部分，将解释和比较衡量GDP的3种方法(收入、产出和支出)，以及用于产生产出指标的过程。

本章还概述了在英国生产的投入产出供应和使用表，以及如何将它们用作协调3种不同的GDP测量方法的框架。通过供应和使用框架产生的行业分析为一系列用户的生产力工作提供了重要的输出数据。

对劳动和多因素措施的生产率估计的一致性是最重要的，需要一致的产出和投入数据。对于劳动生产率，这意味着劳动投入、工人、工作岗位或工作时间;对于多因素生产率(MFP)，这意味着劳动和资本投入。这些投入是质量调整劳动投入(QALI)措施和资本服务数量指数(VICS)。

QALI不仅衡量作为劳动力投入生产的工作时间，而且利用工人的特征来调整工作时间，逼近工人的边际生产率。VICS捕获来自实物资本存量并用于生产过程的服务流，考虑到资产组合及其有用价值的变化。由于考虑到投入方面的已知改进，这些措施对生产率增长产生了更准确的估计。

本章回顾了当前的方法，并考虑了生产力评估中一致性的重要性以及这所带来的挑战。本章描述了我们如何确保一致的输出和输入度量是可用的。我们特别注意协调劳动投入估计数的工作。

本章还介绍了我们为计算开发的2个新的输入- QALI和VICS。

为了反映投入和产出的实际价值的变化，生产率的衡量应考虑到两者的质量变化。这通常是通过确保用于通货紧缩的价格指数根据这些质量变化进行调整来实现的。在最基本的层面上，体积度量被认为是数量和质量的结合。

本章讨论了质量调整的原则、市场部门内部质量调整遇到的实际问题以及这些问题对生产率措施的限制。它还考虑在考虑政府服务的生产力时如何应用这些原则。

这里的主要重点是对产出措施的质量调整，但这些原则同样适用于投入。

在货币和财政政策中越来越多地使用生产率增长评估，这导致人们要求获得更多有关经济竞争部门的信息。

2005年，我们制定了市场部门产出的实验性措施，并从2007年3月开始发布市场部门生产率的实验性估计。

在过去的30年里，服务业日益增长的重要性也是一个广泛的经济发展。事实证明，衡量一个以服务业而非制造业为主的经济体的复杂性颇具挑战性。因此，确定主要问题及其努力是一个中心问题。

本章第一节详细介绍了这些市场部门措施，并提供了近年来的结果。它还评论了市场部门和公共服务如何结合在一起。本章继续考虑对服务部门的衡量;它特别着重于影响产出计量的那些问题。

本章以按行业划分的生产率部分结束，展示了可用的细节，并为这些数据的用户解释了重要问题。

公共服务产出既包括中央政府的产出，也包括地方政府的产出，在大多数发达经济体中，公共服务产出占国内生产总值(GDP)的很大一部分。在英国，公共部门支出仅占GDP总额的五分之一多一点。因此，准确和现实地反映公共部门对整个国内生产总值和生产力的贡献是非常重要的，这仅仅是因为它的规模。

更好地衡量公共服务产出、投入和生产率的一个重要原因是公共问责制。公共支出主要由税收提供资金，政府如何使用其税收收入与纳税人利益相关。同样，用户有权了解所提供服务的数量和质量。因此，纳税人、服务使用者和服务提供者都对公共服务的绩效感兴趣，政府也可以评估其绩效议程的成功与否。

本章列出衡量公共服务生产力的准则:衡量非市场政府产出和用于生产产出的投入的政府支出。与市场部门类似，公共服务生产率的定义是产出与投入的比率。

生产率增长就是这个比率随时间的变化。所有公共服务生产率的测量都是多因素生产率的测量。值得注意的是，虽然在衡量公共服务生产力方面已取得重大进展，但这仍是一个发展中领域，我们会在发展的不同阶段谘询专家和从业员。

我们所有的生产率产出——整个经济、部门或行业级别系列——都是根据我们调查收集到的单个公司的数据构建的。自1995年以来，信息技术使人们有可能从整体数据的背后，更好地理解它们是如何被单个公司的业绩所驱动的。这对于制定政策设计和评估的统计证据很有价值。

我们的大多数商业调查是根据1947年《贸易统计法》进行的，该法案规定必须完成调查，但仅限于统计目的。1997年开始了一个开发微观数据获取的方案，2001年开始了一个将来自不同调查的微观数据联系起来的方案。

自2004年以来，我们通过“虚拟微观数据实验室”(VML)设施为统计研究提供了机密微观数据的安全访问。该VML提供了对这些数据的有用研究访问，供经过认证的专家进行统计分析。对单个调查结果的分析，而不是宏观层面的统计数据，使这些研究人员能够研究生产力的单个驱动因素。

本章描述了VML，以及微观生产力工作的使用和政策影响。它在保持安全性的同时，概述了目前可供研究人员使用的数据集和信息。

英国各地生产率表现的地区差异被政府视为重要的政策目标。多年来，政府制定的目标不仅是提高英国相对于其他国家的生产力表现，而且是创造条件，让生产力较低的地区缩小自己与生产力最高的地区之间的“差距”。

本章讨论了在区域层面上衡量生产力的问题。它介绍了区域统计数据的用途和重要性，然后根据现有的历史和现行措施描述了区域生产力。本书澄清了不同的衡量标准所显示的内容——它们描述的是经济表现、福利还是生产率——以及使用不同的衡量标准可能产生的影响。

本文确定了解释区域生产率差异的一些因素，并讨论了区域一级的数据能力和可用性问题。本章最后讨论了未来的发展计划，特别提到了为更好地满足《经济决策统计审查》中强调的对改进区域数据的迫切需求而提出的建议(Allsopp, 2004)。

为了在各国之间保持一致，国际生产率比较是一种衡量标准，可以让英国经济的表现与其他国家的表现和国内目标相比较。这是贸易和工业部(DTI)和英国财政部(HMT)特别感兴趣的，他们在确定英国在公共服务协议生产率目标方面的进展时评估这些系列。在考虑正在取得的进展时，了解如何估计生产率的国际比较是很重要的。

经济合作与发展组织(经合发组织)在这一领域也做了大量工作。经合组织为成员国编制生产率统计数据，以监测经济表现，分析劳动力和产品市场的刚性，并通常将生产率作为计量经济模型和预测的输入。

本章讨论了生产力的各种国际比较，它们的目的和局限性。它包括经合组织提供的一节，给出了他们对生产率比较的看法。本章最后介绍了正在进行的欧盟KLEMS(资本、劳动力、能源、材料和服务)项目，该项目旨在为欧盟(EU)国家建立一个国际增长账户数据库。本节提供项目背景、一些中期成果并讨论未来的工作。

近年来，英国生产力统计数据以及我们为支持用户进行生产力评估而提供的措施取得了重大进展。在前面的章节中已经概述了一些较新的发展，但是用户——以及不断变化的经济——继续提出新的需求。

衡量生产率的一个重大挑战是如何应对经济结构的变化。根据对新投资形式的研究，这可能从根本上影响生产率分析的解释。此外，通过在全英国范围内进行的咨询工作，衡量公共部门产出和生产力的发展计划已经成型。我们还帮助影响这一领域的国际标准。

本章概述了我们正在进行的工作，以提高若干领域投入和产出措施的一致性。在市场部门内，这包括如何更好地衡量工业的劳动投入，以及我们改进新型资本定义的工作细节。

本章还介绍了我们将如何继续推动国际衡量标准的发展，以反映变化，但仍致力于生产符合国际商定定义的生产力产出。特别是，本章包括了国家统计局未来计划的细节，以改善公共部门的服务措施。

英国国家统计局《生产率手册》中使用的许多术语都是特定于生产率理论、劳动力市场统计或国民核算术语的。

例如，这包括“资本深化”和“双重通缩”。

还有一些是国家统计局或政府部门特有的，比如不同政府部门的缩写。

本节提供了这些术语的列表，在它们有缩写形式的地方，包括这个和长形式。

词汇表是按字母顺序排列的，以帮助读者处理不熟悉的单词。