警察记录涉及刀具或利器的犯罪:方法变化

• 采用跨警队的新方法，计算涉及刀具或利器的犯罪记录数目。

• 修订涉及收集刀具或利器罪行的范围及指引。

警察记录的犯罪数据由内政部提供给国家统计局(ONS)，内政部负责整理由英格兰和威尔士的43个地区警察部队以及英国交通警察提供的记录犯罪数据。这些数据是基于须呈报罪行名单．这些包括所有可能由陪审团审判的罪行(包括一些不太严重的罪行，如通常不会这样处理的轻微盗窃)，加上一些由治安法庭处理的其他密切相关的即决罪行，如普通袭击。

为了为主要的警方记录的犯罪系列提供额外的背景，这是一个基于犯罪的收集，内政部有一些额外的收集。这些收集使部队能够提供有关记录在案的罪行的性质和情况的进一步细节，例如该罪行是否与家庭虐待有关，是否涉及武器或是否属于仇恨犯罪。¹这些额外的细节是如何被整理和发送到内政部的，这将因警察部门的不同而有所不同，但对许多人来说，添加额外信息取决于警察或后勤人员在各自的犯罪记录上添加标识符或标签。然后，这些标识符或标签的计数被发送到内政部，在那里，统计学家对它们进行质量保证，然后最终数据被发送到国家统计局发布。

英国内政部(Home Office)担心，一些基于这些标识符的特殊收藏可能质量不稳定，因为它们依赖于手动分配给犯罪记录的标签。与许多其他优先事项一样，一些记录在案的犯罪行为可能没有在提交给内政部的申报表中正确应用标签。例如，虽然在警队记录管理系统中记录的抢劫数目是正确的，但更严重的因素，例如罪行是否涉及武器，可能并不总是能正确识别。一些部队对他们的犯罪记录进行了大量的人工审查，使用自动数据库提取查询来确保数据返回尽可能准确，而另一些部队则主要依赖于军官和工作人员记住准确地标记记录。由于现有收集的问题，内政部一直在开发一种使用计算机辅助分类工具的新方法。该工具可在警队记录管理系统内扫描罪案的自由文本框，其中包括由呼叫处理人员或调查人员记录的罪案详细情况。这项新方法已试用于涉及收集刀具或利器的罪行。该项目有三个主要目标:

• 提高收集涉及刀具或利器罪行数据的准确性
• 提高各部队数据的一致性和可比性
• 减轻部队提供高质量数据的负担

这种新方法已经通过一种名为国家数据质量改进服务(NDQIS)的工具进行了部署。该工具在部队中进行了试点，并证明可以提高数据质量和可比性，从而在全国推广了新流程。

涉及刀具或利器的罪行，经NDQIS处理的数据首次公布了12支部队²在英格兰和威尔士犯罪:截至2020年12月的年度．

涉及刀具或锋利工具的犯罪数量最多的部队被优先部署，更多的志愿部队也将加入。截至2020年3月，在英格兰和威尔士警方记录的涉及刀具或利器的犯罪案件中，这些警察占了64%。目标是在2021年至2022年期间将新方法推广到英格兰和威尔士的所有部队。

注意事项:

1. 的年度数据要求(ADR)列出了根据内政大臣的法定权力向英格兰和威尔士所有警察部队提出的数据请求。

2. 这些部队是:德比郡、戴菲德-波伊斯、大曼彻斯特警察局、莱斯特郡、林肯郡、默西塞德郡、大都会、北安普敦郡、南威尔士、南约克郡、西米德兰兹郡和西约克郡。

国家数据质量改进服务(NDQIS)使用计算机辅助分类工具，旨在提高报告给内政部的数据质量。该工具会查看警方持有的警察记录，包括自由文本框，以确定犯罪行为是否涉及刀具或尖锐工具。首先，通过一系列过滤规则创建候选记录列表，以确保:

• 该犯罪法典适用于涉及收集刀具或尖锐工具的犯罪
• 记录有效，并没有被取消或转介其他警队调查
• 一个自由文本字段包含单词和短语，表示使用刀或锋利工具进行的犯罪，例如“刀”、“刺”或“刺穿”。

一旦创建，自由文本记录将使用定制的数据字典和规则集进行审查，其中列出了与这些罪行相关的单词和句子。

NDQIS处理的每个犯罪记录都被分配到一个类别。现总结如下:

• 高信心:NDQIS认定的罪行涉及刀具或利器，不需要进一步审查
• 信心不足:需要警方手动审查的犯罪行为，以确定该犯罪行为是否涉及刀具或尖锐工具
• 驳回:NDQIS确定该罪行没有涉及刀具或利器，或该罪行仅为非法持有¹，因此不计算在此集合中

该规则集是通过在为项目创建的合成数据和最初试点项目中涉及的部队提供的真实数据上测试工具开发的。通过对这些数据的测试，验证了该方案的可行性。第一个开发的规则集随后在合成数据和六个试点部队提供的数据上进行了测试。²在这六种力量中，62%的记录被列为高可信度。内政部统计人员审计了这些记录，并同意95%的犯罪行为的分类。

另有28%的犯罪行为被归类为低信心，需要人工审查。其余10%的记录被拒绝，其中97%的情况下，内政部统计人员同意结果。

内政部统计人员的审计发现，在第一个规则集中，NDQIS的决定被认为是不正确的少量记录。这些包括:

• 记录被分配为高信心，即用刀自残或威胁自残
• 当使用刀的犯罪行为与记录的不同时，被分配为高可信度的记录-通常与不同的，以前的犯罪行为有关
• 被拒绝的记录包括使用刀或锋利的仪器，并应被考虑在范围内
• 低信度记录明显涉及刀子或锋利的工具，可以分配给高信度记录
• 本可以直接拒绝的低可信度记录

从与试点部队的讨论中可以明显看出，对目前收集的威胁的现有指导意见有不同的解释。为了解决这一问题，内政部统计人员与警方讨论了一种处理威胁的共识方法。这就产生了关于收集范围内武器的问题。在这些讨论之后，对集合的覆盖范围做了一些更改(参见第4节:覆盖范围和指导的变化）.

第二个规则集是根据修订后的收集范围制定的，以解决内政部统计人员不同意NDQIS作出的分配决定的罪行。第二个规则集有两个主要目标:

• 提高通过审核的记录的百分比
• 降低“人工审查率”，即需要强制资源审查的低可信度记录的比例

第二个规则集，在覆盖范围和修改规则之后，在七个力量上进行了测试。^3.在第二次测试中，57%的记录被列为高可信度，20%的记录被拒绝，这意味着被列为低可信度的记录从28%下降到23%，这需要由部队手动审查。

与第一个规则集相比，内政部统计人员认为正确的记录比例有所增加。正确的高置信度记录的百分比从95%增加到98%，拒绝记录的百分比从97%增加到98%。

该规则集被认为适用于英格兰和威尔士的所有部队的实施和推广。对于前12种力量，数据显示被归为高可信度的记录比例上升到66%，而被归为低可信度的记录数量下降到21%。在表1中可以找到一个摘要。

统计学家将继续审核NDQIS记录样本，以确保数据字典是最新的，记录被正确分类。NDQIS工具不使用人工智能技术，也不从人工审查决策中学习并更新其规则集。需要对规则集进行的更改将由统计人员与警察部门的工具用户合作做出决策，然后才会推出。对规则集的更改也将在发布之前进行测试，并提前明确告知最终官方统计数据的用户。

在截至2020年3月的一年里，经过人工审查，12支被归类为低可信度的部队中约有一半(51%)的记录被认为涉及刀子或锋利的工具。这个数字反映了许多低置信度记录的模糊性，被接受或被拒绝的记录的比例是均等的。

一旦警察审查了他们的低可信度记录，数据就会提交给内政部进行质量保证。

注意事项:方法

1. 收集的重点是涉及刀具或利器的犯罪，例如，在袭击或抢劫期间用于威胁或刺伤。因此，简单的管有罪行被排除在外。

2. 这些部队分别是:德比郡、默西塞德郡、南威尔士、南约克郡、西米德兰兹和西约克郡。

3. 大曼彻斯特警方加入了试点部队的名单。

有关收集刀具或利器的罪行是根据选定的罪行而定。这些都是:

• 实际的身体伤害和严重的身体伤害或伤害攻击和意图造成严重伤害的攻击
• 谋杀未遂
• 抢劫
• 威胁杀人
• 强奸
• 性侵犯
• 杀人案(数据来自内政部杀人案指数)

这些罪行的数据已于2008年4月开始收集，虽然《条例》所涵盖的罪行有所改变内政部计数规则在这个时期。

国家数据质量改进服务(NDQIS)的试点工作发现，并非所有部队都以相同的方式解释指导方针。这导致了国家警察局长委员会(NPCC)刀具犯罪负责人、副助理局长格雷厄姆·麦克纳尔蒂(Graham McNulty)领导的一项审查，对收集的覆盖范围和指导进行了四项广泛的改变。下面概述了这些方法。

澄清何时使用刀或锋利的工具作为威胁应被记录

这名飞行员表明，在这个领域，部队对当前的指导方针的解释并不一致。一些部队包括了没有刀的犯罪行为(例如，罪犯说“我要拿刀捅你”)，而其他部队则排除了这些犯罪行为。新的指导方针增加了一系列规则，以确保部队之间的一致性。这些都是:

• 刀或锋利的工具应该是在犯罪时在场的，或者被认为是受害者在场的。这包括没有看到锋利的工具，但相信存在威胁的情况，或者只看到了刀柄¹
• “远程威胁”不应被记录，例如，在社交媒体上威胁使用刀
• “未来的威胁”不应包括在内，即行为人威胁将来会使用刀或尖锐工具(例如“我要拿刀捅你”)的罪行。
• “毫无意义的威胁”不应该被记录下来，比如罪犯说他们会在路过的时候刺伤别人，但没有证据表明在发出威胁时身边有刀

从收藏品中移除破碎的瓶子和玻璃

这些武器虽然锋利，但通常是在情绪激动时使用，没有预谋的动机。他们往往涉及不同类型的上下文涉及刀具或其他尖锐的工具。删除这些类型的犯罪使收集更接近公众所认为的“持刀犯罪”。同样，笔和铅笔虽然可能是锋利的工具，但也被移走了。该系列还包括其他可能以类似于刀的方式使用的利器，如剪刀、注射器和斧头。

增加锋利的工具，如凿子和螺丝刀

警方告诉我们，这些工具的携带和使用方式与刀具类似。

当作为钝器使用时，包括锋利的器械

这承认使用锋利的工具，即使是钝器，也隐含着严重伤害的威胁。受害者将不知道侵犯者将使用武器是用刀片刺，还是用钝器打击。这一变化也使收集与涉及枪支的犯罪相一致，将枪支用作钝器的数据包括在数据中。

注意事项:覆盖范围和指导的变化

1. 例如，如果一名罪犯在抢劫时威胁要刺伤受害者，而受害者相信了这一威胁，并交出了财物，无论是否看到了武器，这都将被视为涉及刀具或锋利工具的犯罪。

对于一些警察部队来说，方法上的变化对犯罪数量几乎没有影响。这些部队可能已经有一套相对健全的系统来识别涉及刀具或利器的犯罪行为。其他部队的犯罪数量略有上升，而有两支部队的犯罪数量则出现了相对较大的增长。

对一些部队来说，对收集范围的改变所产生的影响比方法的改变所产生的影响更大。根据新规定，一些部队的犯罪水平比以前公布的要低。

由于覆盖范围的变化，使用了三个数据来源来估计影响:

• 旧的手动聚合数据返回(12个力)
• 国家数据质量改进服务(NDQIS)基于第一规则集(6个力)的结果
• 基于第二个规则集(12个力)的NDQIS结果

根据第一个规则集，螺丝刀、凿子和其他锋利的工具不被认为在收藏范围内。在与警方协商后，这些罪行被列入了第二个规则集。对两组数据的比较显示，将这些武器添加到收集中使犯罪数量增加了约2%。

相反，拆除破碎的瓶子或玻璃估计会使犯罪水平降低2%。

将利器作为钝器使用对犯罪数量的影响很小。

目前还不可能评估有关威胁的规则变化对警方记录的犯罪水平的影响。各部队如何解释之前关于威胁的指导意见，特别是关于杀人威胁的指导意见，差异很大。由于大多数部队在NDQIS之前提交了汇总数据，因此不可能看到每个部队是如何处理这些罪行的。然而，在12支部队中，有7支部队的杀人威胁水平低于先前根据收集的旧覆盖范围提供的数据，而4支部队的杀人威胁水平较高。¹

收集了2019年4月至2020年3月12支部队的数据²对新旧NDQIS方法和覆盖范围进行了分析。这些数据显示:

• 涉及刀具或利器的犯罪案件数量整体增加2%
• 伤人袭击和使用刀具或利器意图造成严重伤害的袭击增加1%
• 使用刀具或利器的抢劫案增加了4%
• 使用刀具或利器威胁杀人的案件减少了8%。

力水平的变化可以在附录表1．

注意事项:方法和指导变更的影响

1. 在两组数据中，一种力的数值是相同的。

2. 由于实施了新的犯罪记录系统，GMP的NDQIS数据仅从2019年7月9日起可用。

新的国家数据质量改进服务(NDQIS)方法的实施以及涉及收集刀具或尖锐工具的犯罪范围的变化意味着这些变化后的数据将无法与2019年4月之前收集的数据进行比较。

收集了截至2020年3月的两组数据，意味着可以对两者进行比较。这些数据被用来创建两个数据集之间的一组比率，可以用来调整后面的系列。

在表2中，虚拟部队在截至2020年3月的一年里，根据以前的方法和覆盖率记录了200起伤人或袭击造成严重伤害的犯罪行为，通过NDQIS流程和新的覆盖率记录了220起。这些数字之间的比率为1.10 -在新程序下，警方发现的犯罪比以前多了10%。然后，这一比率将用于调整2019年4月之前之前供应的季度数据。另外两宗大规模罪行(抢劫及威胁杀人)的数字亦会按表中所示比率(分别为1.13及1.08)作出调整。然后将2019年4月之前调整后的季度数据四舍五入至最接近的整数。

对于表2中的其他罪行，比率固定为1。这是因为这些罪行的数量很少，因为不适当或有时不可能调整这些低数字。

新的历史时间序列通过以下方法创建:

• 新的数据调整了袭击、抢劫和威胁杀人的数据
• 未经调整的谋杀未遂、强奸和性侵犯的数据
• 凶杀数据来自内政部凶杀指数

新的时间序列被送到警察部门签字出版。新的调整数字载于警方公开资料表记录涉及刀具或利器的罪行．

在过去的六年中，警方对记录程序和做法的改进大大提高了记录犯罪的数量，包括涉及刀具或锋利工具的犯罪。¹因此，虽然之前的时间序列已根据新的方法和收集范围的变化进行了调整，但应谨慎对待较长期的时间序列数据。自2015年以来，这些违法行为的增加，部分是因为这些违法行为的真实增加，部分是因为记录的改进。

除了在记录罪行方面作出全面改善外，一些部队还特别改善了对涉及刀具或锋利工具的罪行的记录。作为新时间序列的签署过程的一部分，警察部队被邀请在实施NDQIS之前解释趋势的变化。这些都在警方公开资料表记录涉及刀具或利器的罪行．

注释:国家数据质量改进服务(NDQIS)实施前的犯罪趋势

1. 看到英格兰和威尔士的犯罪统计公报。

国家数据质量改进服务(NDQIS)针对收集刀具或尖锐工具犯罪的方法将推广到英格兰和威尔士的所有警察部队以及英国交通警察。来自新的NDQIS方法的数据将在英格兰和威尔士的犯罪统计公报．