人口和移民统计系统改造概述

本文概述了我们将人口和移民统计数据转换为行政数据的工作核心。您还可以找到相应的摘要最近的更新我们的统计和研究。

本文包括我们的计划和方法，以统计建模的行政数据为基础，提供新的移民估计。这些新的移民估计将纳入我们的基于管理的人口估计(ABPE)。本文还提供了关于我们在实现这些估计方面取得的进展的信息，以及我们在转换人口特征数据方面采用的“行政数据优先”方法的概述。

您对我们最新更新和计划的反馈将是有价值的，请发送电子邮件pop.info@ons.gov.uk告诉我们你的想法。

我们的使命是提供关于人口和移民的最佳见解，与其他政府部门合作，并使用一系列新的和现有的数据源来满足用户的需求。在快速变化的政策和社会背景下，这一点越来越重要，我们知道我们的用户需要更好的证据来支持国家和地方层面的决策。

正如我们之前关于行政数据普查项目，目前的人口系统严重依赖于十年一次的人口普查。虽然这提供了每10年最低地理级别的粒度数据，但在中间年份提供的细节较少。此外，人口估计的质量随着我们远离人口普查年而下降。

我们也早就认识到国际旅客调查(IPS)，这是我们的国际移民估计，已经超出了最初的目的，我们需要考虑所有可用的来源来理解国际移民。

中的数据共享功能启用2017年数字经济法案，以我们的数据策略及原则，在与政府部门持续合作和分享数据的基础上，我们正利用更多的数据，更深入地了解香港人口的变化。

人口和移民统计数据是各种其他统计数据(如失业率)的基础，以支持广泛的决策并为公共辩论提供信息。例如，预测养老金的能力，对当地服务做出决策(如学校名额的数量或为老龄化人口提供的医疗服务)，以及决定在哪里设立新企业。

我们知道，我们的用户对移民模式的变化及其对社会和经济的意义非常感兴趣，特别是在冠状病毒(COVID-19)大流行以来。例如，用户感兴趣的是移民对英国劳动力市场和教育、医疗等公共服务的贡献和影响。这既包括国家情况，也包括更详细的区域和地方一级正在发生的情况。

因此，我们的人口和移民统计数据必须是可靠和及时的，并满足广泛的用户需求。

冠状病毒(COVID-19)大流行对英国构成了重大挑战，国家统计局(ONS)正在努力确保英国拥有应对和了解这一大流行对我们的经济和社会的影响所需的重要信息。我们的目标仍然是将行政数据纳入人口和移民统计，在2022年提供最优质的人口普查产出，并在2023年实现系统转型。

国际旅客调查(IPS)，之前支持我们的英国国际移民统计由于冠状病毒大流行的影响，该课程于2020年3月16日暂停。这导致我们决定加快我们的转型计划，考虑所有可用的来源，以了解国际移民。关于我们构建新的基于管理的迁移评估(ABMEs)的战略方法的更多细节将在第五节．

最新的基于ips的国际移民估计如下:

• 2020年8月移民统计季度报告(MSQR)，涵盖了截至2020年3月的一年

• 2021年5月短期国际移民(STIM)，涵盖了截至2019年6月的一年;这是基于“完整流程”数据，这意味着使用了截至2020年3月暂停时收集的IPS数据

IPS于2021年1月恢复运营，但移民重点发生了变化¹不再运行，因此数据甚至比以前更有限。虽然我们已经不再将IPS作为国际移民的主要指标，但它仍然是一个有价值的来源，可以帮助我们开发abme，并且仍然被用于产生旅行和旅游估算。

2020年11月，我们发表了文章国际移民和流动:自冠状病毒大流行以来发生了什么变化，以帮助用户了解冠状病毒大流行的更广泛影响。这汇集了来自英国国家统计局、民航局(CAA)、运输部(DfT)、内政部以及工作和养老金部(DWP)的现有证据。

内政部还继续发布一系列移民统计数据，包括关于移民的报告与COVID-19相关的移民和边境统计．显示签证需求、庇护趋势和业务活动变化的数据也已在内政部移民统计季度．

鉴于公众和政策对就业、人口和移民如何受到冠状病毒大流行的影响很感兴趣，我们继续与政府统计部门的同事密切合作，利用所有可用数据更早地了解人口情况，并向用户提供尽可能好的证据。

我们目前对人口、移民和劳动力市场了解多少?

2021年1月，英国国家统计局发布了一篇博客(了解Covid-19对英国人口的影响)更新我们的工作，以了解人口、移民和劳动力市场如何受到大流行的影响，以及我们如何利用新的数据源来应对在缺乏面对面调查的情况下调整方法时面临的挑战。

2021年3月，我们发表了新的实验分析使用英国税务海关总署(HMRC)“实时信息”(RTI)数据来探索劳动力市场是如何变化的，以及这能给我们关于英国人口的什么见解。在比较非英国本土雇员和英国本土雇员的变化时，这表明与国家统计局劳动力调查(LFS)数据相比，非英国本土雇员数量的变化要小得多。这些发现支持我们决定使用RTI信息来提供改进了劳动力市场估计的人口权重在2020年。这些数据给了我们重要的启示。从那时起，我们继续努力，汇集来自政府各部门的更多消息来源，以帮助我们加深对大流行开始以来的人口和国际移徙的了解。

作为这项正在进行的工作的一部分，我们于2021年4月发表了一些见解，包括英国人口的早期指标，方法论系列文章使用统计模型来估计英国的国际移民和一个博客．我们发表了更新我们改变人口和移民统计数据的战略工作(见第五节更多细节)。你也可以阅读我们的最新的博客．

模拟国际移徙

这篇文章使用统计模型来估计英国的国际移民该报告于2021年4月发布，阐述了我们在这项工作中的初步进展，并进一步详细介绍了所使用的数据源、假设、方法和早期发现。这项工作正在进行中，值得注意的是，所有初步估计都是临时的，并可能在获得更多数据后进行修订。这些方法也将成为我们未来转变后的移民和人口统计系统的重要组成部分。

英国人口规模和结构的早期洞察

2021年4月，我们也发表了一篇文章它使用模拟的移民数据，以及出生和死亡的临时统计数据来提供对英国人口的早期认识可能与我们之前发布的年中人口估计有所不同。这份报告提供了2020年英国人口可能的规模和年龄结构的迹象。本文中提供的数据是临时的，会随着其他数据的出现而变化。

2021年6月25日，我们发布了一整套官方的年中人口估计覆盖至2020年年中。

备注:我们的转型之旅——冠状病毒的影响

1. 以移民为重点的或滤波器转变是IPS面试轮班，旨在增加移民接触人数。

除了在工作中着手第四节为了解冠状病毒(COVID-19)大流行期间的移徙统计数据，我们正在继续推进改变移徙统计数据的战略计划。利用我们的数据共享能力2017年数字经济法案在美国，我们一直在研究如何将一系列政府数据源整合在一起，建立一个衡量人口和移民的综合系统。

我们目前的进展

2019年1月，我们发表了一篇研究参与报告这更新了用户，我们已经进步了一个系列更新为实现我们的抱负而努力。然而，在将行政数据纳入我国人口和移徙统计数字方面仍有许多工作要做。

人口统计转变的最新进展

我们的人口统计研究集中在通过匿名连接行政数据源上的个人记录的方法，从行政数据中创建人口估计。这些以行政为基础的人口估计数提供了国家和地方一级通常常住人口的估计数，并将作为编制以行政为基础的家庭估计数和国内移徙估计数的基础。

我们abpe的以前迭代(以前称为统计人口数据集)已经将出现在多个数据源上作为主要的包含规则。正在进行的研究包括从这种方法转向基于活动的方法，使用注册活动和与管理源的其他交互作为我们的包含规则中的“生命迹象”。

我们发表了abp在2019年6月，然后进一步更新2020．我们的设计目标是与官方估计相比，减少我们之前版本中观察到的过度覆盖。我们的分析得出结论，转向基于活动的方法已经消除了我们在以前的ABPEs中观察到的一些过度覆盖;然而，过度覆盖仍然存在。这将需要进一步减少，以便能够使用现有的覆盖率调整方法产生可靠的估计。

我们下一步的首要任务是进一步开发我们的质量框架，并利用在这里获得的知识来充分利用数据。这对于理解在现有和未来数据源中与管理源的交互如何随时间变化非常重要。随着时间的推移，了解这些管理数据源的优缺点将帮助我们开发ABPE方法并定义需要解决的估计问题。

鉴于当前冠状病毒大流行的背景，我们需要这些框架，以便我们能够了解与行政来源互动中的任何变化，例如学生搬离大学宿舍或推迟课程。现在，我们比以往任何时候都更需要有关人口规模和结构以及人口变化的及时信息。

移民统计数据转换的当前进展

我们已经从国际旅客调查(IPS)转向使用行政数据和统计模型来提供新的移民措施。2021年4月，我们首次深入研究了基于管理的迁移估计(ABMEs)研究中使用的来源和方法。国际移民:开发我们的方法，以产生基于管理的移民估计提出了一种衡量国际移民的新方法。其中包括的估计数字并不是官方的移民统计数据。

报告中使用的方法是基于实际行为，而不是支持我们先前估计的意图。这意味着要等到一个人搬到英国或离开英国至少12个月;在我们能够孤立地使用这些资源之前，会有一段时间滞后。我们还发现了难以衡量的差距，如学生、儿童和英国公民。

abme的发展将得到统计模型的支持。这将结合我们之前在4月份发布的建模工作和我们的ABMES研究，更加关注RAPID数据的使用。这将有助于确保我们的统计数据更及时、覆盖面更广。ABMEs还将有助于对移民亚群体(包括移民工人、学生、家庭和受抚养人)进行深入分析。

在统计建模的支持下，我们在提供abme方面正在取得进展，但认识到仍有挑战需要克服。因此，在整个发展过程中，我们将继续与其他政府部门的统计人员密切合作，以建立我们对复杂行政数据源的理解，以便我们能够共同发挥这些数据源的优势。我们正在与内政部合作，以更好地了解新的移民制度将如何影响我们对移民的理解。自2021年1月起，欧洲经济区国家的公民被包括在内政部的旅行和签证数据中，我们正在一起迅速推进工作，以了解这些数据提供的机会。

我们正在根据这一认识考虑如何最好地利用这些资源来进行人口估计。

未来的出版物

迁移数据

我们的定期移徙统计报告将有所不同，因为我们调整了我们的方法，并经历了向基于行政数据的估计过渡的时期。他们将继续被授予实验数据在整个转换过程中，支持用户理解这些变化。我们还将强调在建立新的移民估计并就质量和覆盖范围提供指导的同时，我们无法提供某些统计数据或细分数据的地方，以确保统计数据能够得到适当的解释。我们关于即将出版的移徙统计出版物的计划载于所附的摘要最近的更新．

我们还与苏格兰国家记录局(NRS)和北爱尔兰统计和研究局(NISRA)密切合作，以确保我们能够提供全面的英国移民统计数据。这包括纳入由国家统计局和国家统计局分别编制的北爱尔兰移民估计数，并确保与苏格兰和北爱尔兰当地地区的移民统计数据保持一致。

在这一转变过程中，我们将继续定期与用户接触，并收集反馈，为我们的开发工作提供信息。

2021年年中人口估计

英格兰、威尔士和北爱尔兰的2021年中期人口估计数将主要基于2021年人口普查结果，根据人口普查日至年中期间的出生、死亡和移民进行了调整。由于苏格兰将于2022年3月进行人口普查，2021年年中苏格兰的人口估计将从2020年开始前推。

在英格兰和威尔士公布2021年人口普查结果后，我们将开展协调工作，以了解基于2021年人口普查的估计数与基于2011年中期估计数的估计数之间的差异及其原因。所获得的见解将用于改进未来人口估计的编制，并将导致修订2012至2020年期间人口估计的后系列，这将增加人口普查和年中估计之间的一致性。

在整个过程中，我们一直在与中央、地方政府和学术界的利益相关者进行磋商，并将继续分享我们的发现，并在进展中与利益相关者进行磋商。

我们的人口和移民统计计划

我们将继续确保转变英国移民统计的工作与我们正在进行的使用行政数据产生人口统计的研究相一致。移民统计是估计人口变化的重要组成部分，因此，我们将确保我们的研究是整合的，因为我们将在2023年实现人口和移民统计系统的转型。

以下是根据目标日期和我们的目标交付内容，对这一转变之旅的修订里程碑的总结。

2021:

• 2021年夏天，更新劳动力统计调查所采用的加权及人口普查。

• 2021年秋季，按出生国和国籍划分的英国人口:截至2020年12月。这取决于LFS和APS在调整权重方面的进展。

• 2021年秋季，我们的研究计划和进展，考虑到用户反馈和数据源的优势。

• 2021年秋季，由2020年第3季度(7月至9月)和第4季度(10月至12月)的统计模型支持的abme以前使用的方法．

• 2021年底，我们将更新从行政数据生成人口统计的经验(包括时间序列分析、大流行对数据来源的影响、如何使用纵向数据，以及这些数据如何引导我们对人口和移民统计系统的未来提出建议)。

2022：

• 2022年初，由2021年第1季度(1月至3月)和第2季度(4月至6月)的统计模型支持的abme。进一步改进建模方法，包括在RAPID和内政部数据中使用更细粒度的行政信息。

• 2022年初，一份方法文件概述了我们提出的由统计建模支持的ABMEs方法，以及这如何融入转变后的人口系统。它将利用现有的最佳资料来源以及修订政策的初步建议。

• 从2022年春季开始，将公布2021年人口普查统计数据。

• 我们将根据行政数据发布人口和移民统计数据，包括了解这些数据与英格兰和威尔士的人口普查结果和年中人口估计有何不同。

2023:

• 2023年底，国家统计师将向政府提出建议。这将概述需要进一步作出哪些改变，以提供一个全面转变的人口和社会统计制度。

这一转型之旅——以及在英国国家统计局对调查进行转型的工作——也支持了我们的目标，即以新的方式，更频繁地使用政府持有的行政数据和其他数据，产生人口普查类型的统计数据，而且重要的是，我们发布的输出是一致的，满足我们用户的需求。这对于为2023年向英国政府提交关于英格兰和威尔士未来人口和住房普查的最终建议提供证据至关重要。国家统计局还与权力下放的行政部门就各自的工作计划进行合作，包括NRS和NISRA，它们分别负责苏格兰和北爱尔兰的人口普查和人口统计。正在进行的合作将在ONS, NRS和NISRA之间进行，以考虑协调并确保英国各地的人口统计数据保持可比性。

2020年7月宣布苏格兰的人口普查将推迟一年，至2022年3月．苏格兰的人口普查由苏格兰国家统计局和苏格兰政府部长负责，他们的决定是为了应对冠状病毒大流行。由于冠状病毒的限制，许多重要活动被推迟或阻止，包括规划和测试系统和流程的有效性和安全性，以及与某些组织的接触。这一宣布不影响英格兰和威尔士的人口普查，该普查原定于2021年3月举行。英国的三个人口普查局(NRS, NISRA，以及英格兰和威尔士的国家统计局)将密切合作，最大限度地减少对英国数据一致性的影响，并确保高质量的数据为政策、投资决策和服务规划提供信息。

关于2021年后北爱尔兰人口普查和2022年后苏格兰人口普查的决定将分别由北爱尔兰行政部门和苏格兰政府部长做出。

我们决定不以2021年人口普查的产出作为行政数据普查产出的基准。相反，我们将确保利用现有的最佳资源，利用我们对行政数据和人口普查之间差异的理解，以及所有数据来源的优势，从人口普查中产生尽可能最好的结果。

我们将反复开发经过改造的人口和移民统计系统，听取用户的反馈意见，充分利用现有的新数据和新方法。我们将严格保证新方法的质量，并分享所做的任何更改的影响，在实施它们之前展示好处和改进。

除了支持对未来人口普查的决定外，我们的转型之旅也在支持我们在衡量全球人口普查方面取得进展方面发挥重要作用可持续发展目标(SDG)英国的指标。移徙身份是联合国要求的标准分类之一衡量和报告全球可持续发展目标，我们的转换工作将通过在未来提供更细粒度的数据来帮助改善证据基础。

我们的用户是我们的核心转换这些统计数据的框架(图1)，它描述了我们需要回答的重要问题，以满足他们的需求。

图1:我们转换人口和移民统计数据的框架

资料来源:国家统计局-人口和移民统计系统改革

下载此图像图1:我们转换人口和移民统计数据的框架

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为了满足用户的需求，我们需要提供有关人口规模(或存量)及其随时间变化的一致统计数据(全国和地方的流动)。我们还需要清楚地讲述是什么导致了这种变化，并展示人口中的不同群体如何影响社会和经济，包括我们的劳动力、社区和公共服务，如NHS和学校。这是我们的用户所体验到的故事。

我们的用户还告诉我们，他们希望我们经常及时地提供这些统计数据，以便能够做出基于证据的决策。我们的统计数据还需要与快速变化的社会相关，我们需要能够报告其质量。

2021年5月，英国统计条例办公室(OSR)发布了一项新规审查人口估计和预测．审查发现，我们使用国际公认的方法和来源作为人口估计和预测的基础，适合国家层面的估计。 但是，审查也确定需要保持这些指标的时代性和响应性，特别是在一些变化较大的较低级别，并相应地提出了一些建议。在考虑如何最好地满足这些建议的同时，我们已经在这一领域开展工作，我们将向OSR报告我们的计划，同时继续收集更广泛的反馈。

反馈收集先前的报告支持我们如何审查当前的数据源，并寻求在未来最大化管理数据的价值，同时要求我们提供更多的证据，以确保我们对这些统计数据充满信心。

为确保我们的转型之旅继续尽可能公开透明，我们将:

• 定期发布我们开发的研究和方法

• 继续进行分析，显示不同信息来源之间的一致性

• 与我们的用户和利益相关者接触，寻求定期的反馈

• 使用我们的研究结果、可用的最佳数据和方法，以及用户的反馈来决定每年进行哪些改进

• 在适当的时间和地点对统计数据进行更改，在进行更改之前明确地与用户沟通这些更改

如何联络我们足球世界杯赛程2022赛程表

我们欢迎您就此次更新和我们的转型之旅提供反馈。如欲与我们联络，请电邮至足球世界杯赛程2022赛程表pop.info@ons.gov.uk．

我们之前在皇家统计学会会议、英国人口研究学会会议、移民统计用户论坛以及国际会议上介绍了我们的研究行政数据研究国际会议和国际移民统计论坛．

我们还通过邀请的参与小组与地方当局、学术界专家和其他政府部门合作，帮助制定和确保我们的工作质量。此外，我们正在与英国和国际上的其他国家统计研究所(NSIs)合作，分享经验，并寻求对我们计划的反馈。

除了本文概述的关于改革人口和移徙统计制度的工作之外，目前正在进行一项类似的工作方案，以改变我们编制社会统计的方式，以便更好地满足我们用户的需要，并根据所有现有数据编制最佳统计数据。

透过研究及与其他政府部门的合作，我们已就多个课题取得一系列研究成果，包括:

• 燃料贫困(英国商业、能源和产业战略部)

• 最高水平的教育成就(教育署)

• 行政收入统计(ABIS)

• 属性类型

• 物业楼面面积

改革人口、移民和社会统计体系也可以带来额外的好处，我们正在考虑将行政、调查和大数据结合起来，以产生目前10年一次的人口普查无法提供的新产出。

社会调查转化

我们正在继续发展社会调查如何支持行政数据优先方法的愿景。这巩固了我们对人口覆盖调查(PCS)的需求(以支持基于管理的人口估计(ABPEs)的生成)与我们转换后的社会调查。这将允许我们:

• 填补有关家庭关系和性取向等主题的有限信息的行政数据空白

• 评估和调整定义差异和覆盖范围不足或过度，以产生基于行政的人口、移徙和家庭估计数

• 引入网上收集资料的模式，提高调查的效率

• 通过只收集一次数据，并在可能的情况下重复使用这些数据，减轻公众负担

其中包含了一些针对我们PCS设计的问题劳工市场调查(LMS)．鉴于2019冠状病毒病(COVID-19)大流行对社会调查工作的广泛干扰，现有的数据收集机制发生了变化，LMS的推出速度显著加快，仅限在线的LMS(测试版)于2020年3月推出。我们将探索如何使用这些调查数据来支持我们的ABPEs。